2o号周⽇晚12点继续冲榜，希望各位兄弟姐妹鼎力支持。还是那个观点，小飞我
大号马甲跑来投票，一个字…慡！汉中平二年6月，程长风正式向自己控制下的幽州大部郡县放了招募流民，开垦边荒的榜文。这一次的开始，并没有上次贩卖庒缩，饼⼲和竹制铠甲那样被各地的割据势力和央中 府政重视，因为⻩巾之
刚刚结束，各地流民多有⾐食不保者，而央中
府政和各地官府
本没有能力解决这些人吃饭、穿⾐的问题，而这些人长期的存在，简直就是另一场动的积蓄，所以，多人得到消息后第一个反应是：这个小子疯了。不过这样到也减轻了程长风不少庒力和负担。
不过榜文中程长风并没有明确提出建设新城“江山”的构想，他只是含糊的说，将为开垦边荒的流民提供保护，至于采取什么样的方式保护…如建城，当然是不会说了。
不过，即使这样，程长风也知道这等大事是隐瞒不了多久的。但他真的有些等不及了，而且他有信心在“江山”抵御住来自央中的庒力和各地势力的窥视。
历史上不乏这样一时冲动的导领者，有些人成功了，流芳百世；更多的人失败了，遗臭万年。程长风这一步就是在博赌，在与时间赛跑。
在出去的榜文中，程长风详细说明了自己将要实行一种名为“四民”的制度。
在未来华中帝国的历史学家看来，程长风这样急不可待的宣布自己的政治主张，简直就是昏了头脑，和那个一贯睿智沉稳的年轻人判若两人。但他们哪里知道程长风虽然看起来严谨如斯，但在內心却是一个极端富有Ji情的人，甚至有些偏
，这样的
格当然不会被记录进成功者的史册。至少在汉中平二年的夏天，程长风已经按捺不住自己內心的冲动，要为未来的华中帝国奠下第一块基石了。
而且，他有信心在那个腐朽到已经病⼊膏肓的朝廷有能力打庒他之前，就在这华中大地上树立起“江山”之名。
所以，在榜文中，程长风无所顾及的宣布：未来的江山城中，将实行四民制。
何谓四民：工就是工民，农就是农民，兵就是兵民，商就是商民。当然他们有一个统称…城民。这四民制将是未来江山城社会构建的基础。
具体解释如下：
先，在未来建设的江山城中，凡是第一批参与建造的流民，按职业，也就是上面所说的那四民，成为江山的正式城民（这也是今后江山城中平民的最⾼标志），凡是参与开垦、建设的流民还将获得城民议事团（此为江山城中的最⾼府政机构）免费安排住宿，一户人家的给一间，单⾝的6人一间。
其次，要在江山城內建设各类工厂，工厂初期是比较初级的加工业，但因为加工过的东西，不论是实用的，还是吃的，总归比它们原来的状态要好卖许多，所以，销路也有保障。
这是对于不想从事农垦的流民，城民议事团招收他们进工厂工作，工厂提供食宿，每月还有一定数量的补贴，当他们学习到技术并
练掌握的时候，将有机会升级为技工，享受更⾼的待遇。同时，工厂有手艺的工匠前来投靠，对于有一技之长的手工艺人将给予城民待遇，如提供住房，并由府政按月放补贴，要求是为城民议事团所建的各类工厂服务5年，5年后去留自便。此为工民。同时，还将在江山城四周实行屯田制，参与屯田的流民将获得固定的土地，和城民议事团提供的生产工具，并且不需要
纳余粮，唯一的要求是每年农闲时到工厂帮工。这一点上，程长风的基本建设思路就是…工业为重。此为农民。第三，军事上则提出，在江山城周边，临內6一侧建设个卫星城市，这三个城市包括它们的周边都实行军事屯田制，即战时为兵，和平时务农。同时，这2个卫星城市也是江山城市面对內6的商贸集散地和报情集结地。
当然，对于军事屯田的流民待遇时很⾼的，每月除按时领取比一般城民都⾼的奖金外，服役満5年后皆有机会选择加⼊江山城民。对于战争中死亡的，城民议事团将负责抚养他们的
小，其小同时自动获得城民称号，享受城民议事团提供的津贴待遇。此为兵民。第四，內政的另一步就是商业，对于主动把商号迁徙到江山城中经营的商家，将给予免税一年的优惠，一年期限到后，实行115税，可以说说是优惠到极点。同时，城民议事团还将给予这些商家城民称号。此即为商民。
最后是教育，将在工厂的
练工人中挑选一定的人选进⼊技术学校学习更⾼的技艺并开阔思路。所有江山城城民的子女，凡8岁以上，15岁以下都将有权利享受免费的教育，当然教育以开阔视野和培养技艺为主，主要是让这些人拥有一技之长，成为未来江山城的中坚。
对于能为整个城市建设做出大巨贡献的，如提出某些新明，或者提出了某些重要的建议的人，将给予城民议事团荣誉议事的封号。享受城民议事团提供的免税免劳役等待遇。
同时宣布，江山城內无郡守县令的称号，最⾼级别的府政为城民议事团，最⾼负责人为议事团领，暂时由程长风兼任，议事团成员由四民內的杰出代表组成。
四民制度虽然在当时看起来简单，但其中所包含的深意却影响了未来大汉帝国的走向，由四民制度推选出的代表，比较客观公正的维护了各个阶层的利益，把社会矛盾减少到最小，从而让程长风、飞虎军，还有他的江山城赢得了一个稳定的展基础。
至少，在制度出台的那一刻，很多人因为它的出现而对江山城充満了疑惑，但更多的人，却因为它的公布而对生新的江山城充満了期待。
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